实际上。
对于变法，帝国并不想那么快的，就涉足到改革的深水区中，而是打算先解决简单的问题，再解决困难的麻烦。
奈何一些地主士绅，根本就是给脸不要脸，丝毫没有配合帝国变法的觉悟，反而成为了拦路虎绊脚石，死死抱着自己的一亩三分地不放，不能承受丝毫的损失。
要知道在修路这类的基建项目中，帝国对征地是有补偿标准的，占用一亩耕地会补偿20龙元，空闲土地补偿5龙元，荒地最多补偿1龙元……这补偿标准虽不高，但并不是白白使用土地。
何况道路桥梁等基础设施建好了，地主们也能从中获益，得到诸多的好处。
只是土地在他们眼中，就如同命根子般，占用他们家的地，比挖了他的祖坟还严重，那点少的可怜的补偿金，他们根本就不稀罕，总之就是坚决不同意，就是要成为最强的钉子户，跟官府硬刚到底！
于是短短几天，就爆发了数十起冲突，死亡十余人。
官府不少基建项目的进度，受到了明显影响，有些已经修好的路段，都被连夜挖断，可见帝国的变法，遭遇到了真正的困难。
而这种情况要如何处理？
需不需要出动大军，杀个血流成河，荡平一切的阻碍？
当然，帝国朝廷，还是比较讲道理，并不会采取过于粗暴一刀切的做法，那只会导致矛盾更加激化。
所以定了一个赔偿标准，纳税工中，如果有被打伤的，轻伤赔5000龙元，重伤或残障1万龙元；如果有在冲突中被打死的，要么赔偿10万龙元，要么背后指使者偿命……也会提供多个的选项。
至于地主那边的伤亡损失该怎么办？官府会不会赔？这当然不可能赔，袭击帝国基本盘，本身就是重罪！没有抓起来严惩就很不错了，什么？你说这不公平？帝国不保护自己的基本盘，难道去保护外人的利益么？不管有些矛盾的是非曲折如何，只要一方是纳了税的基本盘，一方不是基本盘，帝国会维护那边还用想么？
除此之外。
5月6日。
帝国变革部，还在《炎龙日报》的头版位置，正式推出了《土地改革方案》。
且该方案是强制性改革方案，不需要经过民意的批准，就会在京畿省范围内推行，日后会全国施行。
《土地改革方案》的主要内容，就是土地累进税制度。
即以‘户’作为纳税单位，再按照拥有土地面积的多少，对应不同的征税税率：
农户所拥有的土地，面积小于等于200亩者，税率为土地每年产出价值的5%。
面积超出200亩，小于等于1000亩者，税率为10%。
面积超出1000亩，小于等于3000亩者，税率为20%。
面积超出3000亩，小于等于1万亩者，税率为30%。
面积超出1万亩者，税率为50%，或每亩每年支付10龙元的税金。
还有，禁止一切土地私自买卖行为！
如果农民想卖掉田地，只能卖给官府；若私下卖给他人，便是非法交易，官府不会予以承认。
且即便在官府公证下，发生了土地交易行为，卖家也得先把田地卖给官府，然后官府再把田地租给买家，并保留有在必要情况下，原价赎回田地的权利。
另外，为鼓励与支持工商业的发展，如果是用于建造工厂，或可以开矿挖矿的土地，则不统计在农业用地内，不会受到土地累进税的影响。
但问题马上就来了。
要知道神辉大陆的面积巨大，炎龙帝国的领土就接近6000万平方公里，京畿省的人口虽多，但城市人口占三成半，农村人口约5500万，而京畿省总的可用耕地，包括肥地瘦地抛荒地，合计在6亿亩左右，人均土地十亩。
但有些农民家庭的丁口众多，三代同堂子子孙孙加在一起，超过20人的家庭不少，但在地里刨食，男女老少都要劳动，日子过的苦哈哈的，绝对算不上地主阶层，这样的家庭靠着勤劳，拥有200亩地，也不是罕见的事情。
若他们拥有的土地超出了200亩，超出部分，就要承担更高的税率，岂不是增加了他们的负担？
这个问题帝国变革部，派出了调查队，进行过充分调查，发现八成多的农户，拥有的土地都不足两百亩，精耕细作确保产量的情况下，能打理百亩就是极限，多出来的土地，一般用于休耕轮作，用作放牛田等。
能打理超过200亩田地的，一般是士绅地主，因为他们有办法不交税，有钱请得起佃农。
但就算有极少数的自耕农户，打理得了200多亩的土地，想避免累进税也简单，直接分家分户就行，虽然这不利于大家庭的团结，但稍微分出一两户，便不会受到丝毫影响。
即《土地改革方案》，对超过80%的农户，不会带去利益上的损失。
甚至那些有几百亩上千亩地的中小地主，也能通过分家分户的方式，把损失降到最低。
只有拥有良田超过3000亩的大地主们，利益才会受到影响，钻制度漏洞都很难解决，持有土地的成本很高。
这类大地主的比例，大概占1%，是少数中的少数，《土地改革方案》针对的就是他们，而能拥有这么多良田的地主，多是传承多代的世家大族，朝中大多有靠山，这些天帝国修路队遇到的袭击阻挠，也多是这些地主派人所为。
毕竟前段时间，‘雷霆护法行动’中，帝国的精锐大军，是在京畿各地‘武装游行’过一番的，背后关系不过硬的中小地主们，都受到了不小的震慑，只能配合变法。唯有少数的大地主，平时在自己的地盘上作威作福惯了，受不了半点委屈，便走上了一条钉子户的道路。
很快。
《土地改革方案》推出后。
炸了。
大地主们炸开了锅。
帝国舆论场，也被投下了颗重磅炸弹。
朝堂中，更有无数的旧派官员，如被踩了尾巴的猫，纷纷上奏劝谏，希望女帝收回成命，不要施行这种掠夺良民的恶法，若一意孤行下去，说不定会引得天下皆反，带来巨大破坏，这等于是在对帝国的龙脉动手，是打击了真正的基本盘，望三思再三思。
女帝则耐心给他们解释，利益受到影响的地主，不过1%而已，并未伤筋动骨，何必如此跳脚？就算全部反了，以朝廷的力量，还不轻易平灭，无需担心。
“陛下，这是暴君之言啊！”
“陛下若不取消《土地改革》，老臣要以头触柱，以死劝谏！”
“如果这些良民都反了，帝国就算杀的人头滚滚、血流成河，就算帝国变法取得成功，日后的史书中，陛下也是景武帝般的人物，不复明君之称。”
“陛下，若还想做万民称颂的‘千古一帝’，就不可损害这些‘万民’们的利益，陛下难道还不明白么？”
道德绑架。
没错，这些旧派官员们知道，要想在利益层面说服女帝，是不可能的，但他们也知道，女帝渴望成为‘千古一帝’，当即就以此为突破口，大搞道德绑架，毕竟过往的历史中，那些世家大族，才是真正的舆论喉舌，代表真正的‘民意’，把这个阶层端了，女帝就别想捞到好名声，后世只能跟‘暴君’‘昏君’划上等号。
面对这些威胁。
女帝微微一笑道：“诸位臣工，《土地改革方案》推出是必然的，但在执行层面，并不会过于严厉，不愿交税的可不交，只要不是举旗造反，只要不阻拦帝国的基建工程，帝国不会拿他们如何，这其实只是警告而已，不必如此激动？”
不想交税可以不交？
不会强力征税？
这些话让旧派官员们，满脸的狐疑，不敢置信，女帝这是转性了么，法律都制定出来了，却不严厉执行，岂不是损害帝国威信，也挫伤变法派们的信心和热情。
但女帝都这么表态了，做出妥协了，他们也不好再闹，便纷纷称陛下英明，见好就收。
然而到了第二天。
这些旧派官员们，发现他们被女帝耍了，发现女帝根本没有妥协！
因为在《炎龙日报》上，‘日出东方’又写了篇标题为《非合作博弈》的文章。
该文章先科普了‘合作博弈’与‘非合作博弈’的基本概念。
所谓的‘合作博弈’，即在制定了双方都认可同意的规则框架下，开展合作与博弈，比如愿意纳税的帝国基本盘，他们跟帝国就是‘合作博弈’的关系，如果以后帝国的财政非常充裕，他们是可以提出诉求，让帝国降低税率，减轻他们的负担，这种博弈是完全允许的，帝国也会做出一些妥协，并不会一成不变。
所谓的‘非合作博弈’，则是在双方没有商定任何规则的情况下，开展的合作与博弈，尤其是那些没纳税的非基本盘群体，他们若想从官府获得一些服务，由于该群体没纳过税，官府要么拒绝提供服务，要么需掏出大量金钱购买，哪怕是开一个去外地的路引，都需要支付大量龙元。
故而那些不遵守《土地改革方案》，拒绝给帝国缴纳累进税的大地主们，面临的后果将非常简单：
一，他们的后代子女，无法进入到帝国核心基本盘中，上升通道关闭。
二，土地三年不交税，他人可无偿占用。
三，土地五年不交税，便是‘无主之地’，地契作废。
还有其他惩罚措施等。
即那些未完成纳税义务的非基本盘，跟帝国就是‘非合作博弈’的关系，下场如何，可想而知。
噗~
噗噗~
无数的地主士绅们，只觉头晕目眩，纷纷吐血和崩溃。