时间来到1872年11月底，新的问题出现在西班牙政府面前。
目前西班牙各地的发展建设还算顺利，马德里和巴塞罗那的发展更是一骑绝尘，并称为西班牙众多城市中的双子星。
当然，最主要的原因也是因为西班牙总体人口规模实在太少，整个国家连一座人口过百万的城市都没有。
目前在各大列强国家当中，英国的首都伦敦是人口最多的城市，人口已经逼近400万。
这样的人口规模是极其夸张的，比之荷兰和比利时这样的小国家也差不了多少了。但英国的实际人口比不上德法和奥匈帝国，这也能看出作为第一次工业革命的核心城市，伦敦的工业和经济发展有多么夸张。
虽然雾都的名声并不好听，但此时的伦敦确实是世界上最璀璨的城市，也是这个时代真正意义上的国际性大都市。
和伦敦相比，巴黎的星光就要暗淡一些了。根据目前的数据来看，巴黎的人口在200万左右，比伦敦人口的一半稍微多一些。
不过相较于其他列强的首都来说，巴黎的人口仍然能够排名前列。再往后的柏林和维也纳都只是百万人口规模，不管是规模还是经济体量都要差一些。
美国这个国家比较特殊，首都并不是国内最发达的城市。美国国内最发达的城市是纽约，但首都却在华盛顿。
目前纽约的人口也已经接近百万，并且会伴随着美国的快速发展而实现人口的大爆炸。
现在的纽约相较于伦敦和巴黎来说还排不上号，但等到未来几十年后，纽约已经发展为仅次于伦敦的国际性大都市，轻松赶超欧洲诸多历史更加悠久的城市。
目前马德里的人口堪堪突破40万，在西班牙已经算大城市了，但放眼整个欧洲只能算是较大城市。
同样作为双子星的另一座城市巴塞罗那，此时也拥有超过36万的人口。除了马德里和巴塞罗那两大双子星之外，西班牙其他的城市规模都较小，哪怕是拥有小型工业基地的塞维利亚人口也只有10万出头。
从这方面也能看出新的工业基地为什么会选址在巴塞罗那了。因为除了首都马德里之外，也就只有巴塞罗那的人口能够承担中型工业基地的建设。
目前在巴塞罗那建设的工业基地至少会提供5万个工作岗位，如果不是巴塞罗那有接近40万的人口，恐怕这5万个工作岗位都填补不了。
甚至目前巴塞罗那的人口都远远不够。伴随着工业城市的建设，肯定会从周边的乡村和小城市吸纳更多的人口。
像马德里和巴塞罗那这样的大型城市未来人口会越来越多，而那些小城市的人口并不会经历太多的增长，甚至还会保持负增长的状态。
这一现象是必然出现的，不管是现在还是在未来都时常发生。
一个超大型城市的崛起就代表着好几个中小规模城市的衰弱。巴塞罗那的工业基地建成之后，肯定会吸纳巴塞罗那周边的乡村和小型城市的人口。
可以预料到的是，未来十年内巴塞罗那的人口会迎来一段高速增长阶段。但巴塞罗那周边的城镇的人口不一定会迎来增长，甚至会面临降低的局面。
但这也是城市发展中无法避免的问题。为了马德里和巴塞罗那的发展，适当性的牺牲一些小城市是很有必要的。
因为只有这样的大城市才能撑得起工业基地的建设，大型工业基地的建设才能改善西班牙的工业规模和环境。
视角回到马德里。作为西班牙目前最大的城市，马德里的人口已经超过40万，是伊比利亚半岛璀璨的明珠。
但这不代表马德里就是一座极其繁华的城市了。除了马德里市中心的几条繁华街道之外，马德里城市的高楼大厦并不多，甚至还有很多贫民窟。
伊莎贝尔女王时期的西班牙政府只重视繁华街道的建设，对于底层平民所在的贫民窟根本不在意。
这也让原本是一体的马德里有了两个场景。市中心的街道极其繁华，人流量看起来并不输于欧洲其他大城市。
但市中心以外的城市外围，大量的贫民窟随处可见，甚至还有很多脏乱差的危楼。
这不仅严重破坏了马德里的城市印象，同时还增加了疾病传播的可能。这些贫民窟的卫生环境极其糟糕，甚至还有人公然在公众场所大小便。
也正因为这里的卫生环境极其糟糕，达官贵人们根本不愿意前往贫民窟，这里也成了治安环境很差的罪犯乐园。
既然谈到发展，马德里的发展就尤为重要。
毕竟是西班牙的首都和现有的最大城市，马德里是西班牙对外的名片之一，也是吸引移民的宣传手段。
要是马德里以一副脏乱差的形象出名的话，对西班牙本身的移民工作来说也是一种打击。
巴塞罗那暂时还是加泰罗尼亚人的地盘，政府不宜进行大规模整顿。目前最适合进行整顿的城市就是马德里了，如果成功的话能够推向全国，不成功的话也不会有太大的影响。
1872年11月30日，一名议员向议会提交了关于整顿马德里城区秩序的法案，引起了整个西班牙议会的热烈讨论。
热烈讨论的原因是整顿的范围，马德里外围的绝大多数地区都包含在内，有大量的贫民窟和西班牙底层民众，至少也有十几万人。
对这些贫民窟展开整顿，也代表着要向这十几万人提供新的居住场所，否则肯定会引起混乱。
这可是一笔不小的开支，还需要重新对马德里的城区进行规划，建设出这些贫民窟民众搬迁的地点，最好还不能离他们工作的地方太远。
这么做的好处是很多的。不仅能够重新规划马德里的市区，让马德里在保持现有城市规模的情况下尽可能容纳更多的人口，并且变得更加干净整洁，看起来更像是一座现代化大城市。
但坏处同样也很多。首先重新进行城市规划，并且为贫民窟的民众提供足够的居住场所就需要不小的投入。
在此基础之上，所有在整顿范围之内的民众是否愿意搬迁，以及是否有足够的建设团队在短时间内建设出更多的大楼提供给这些民众居住也是值得思考的问题。
正因为其中牵扯到的利益很大的原因，这项提议在议会中表决了好几天的时间，引起了议会议员的广泛讨论，但并未有一个明确的结果。
议会热议的话题也吸引到了普里莫首相和卡洛的关注。先不管普里莫首相的态度是怎样的，对于卡洛来说，整顿西班牙的贫民窟是很有必要的。
贫民窟的住房环境很差，卫生环境也极其糟糕。这不仅破坏了马德里的城市印象，同样也在影响着贫民窟民众的健康。
整顿贫民窟对政府来说是一项额外的支出，但除了花钱之外，也没有什么坏影响。如果能够有效改善西班牙贫民窟的数量，让贫民窟的民众都有钢筋水泥建成的房子可以居住的话，反而能够得到这些民众的拥戴。
但房子绝对不能免费发放，这对那些不在整顿范围内的民众来说并不公平，对于免费得到房子的民众来说，他们也不一定会对政府和王室感恩戴德。
有一句话说的，容易得到的往往不会珍惜。如果政府免费向贫民窟的民众发放房子的话，在短时间内他们肯定会对政府和王室感恩戴德，时间一长可就不一定了。
相较于免费发放房子来说，卡洛其实有更好的方案，那就是后世的廉租房。所谓廉租房，其实就是政府建造来提供给贫困人群的廉价房屋。这些房子的租金一般很低，确保那些贫困人群也能够租得起。
因为是专门提供给贫困人群的房屋，这些房子也不用建设的太过精美。住房的面积和空间都可以进行缩减，换来的是更低的租金。
想到了后世的廉租房政策，卡洛也决定不再犹豫，推动西班牙也建设类似于廉租房的房子来保证贫民窟人口的住房需求。
不过这样的提议肯定不能由卡洛本人来提出。毕竟廉租房也是需要租金的，而且会对贫民窟进行整顿，肯定会有人不愿意改变现有的生活。
好在来到西班牙几年之后，卡洛手中可用的人也在不断的增多。目前西班牙议会的大多数席位被普里莫首相把控，但还是有很多席位不属于普里莫首相所在的进步党。
之前所提到的西班牙保守党也是拥有议会席位的，他们的理念更加偏向保王党，自然会有人选择投靠卡洛。
霍维利亚尔索莱尔就是这么个人选。他所在的政党保守党更加支持君主制，不过对普里莫首相的改革也没有太多的反对。
保守党不反对改革，这看起来似乎很奇怪，但实际上想想却很正常。因为真正保守迂腐的保守党成员早在革命的时候就被消灭了，目前剩下的保守党更多的是支持君主制方面的保守，而不是改革方面的保守。
那些迂腐的保守党和波旁王朝一起消失在了西班牙的历史当中，只要普里莫首相的改革不经历彻底的失败，或者卡洛的统治时间内经历几次较为失败的战争，否则波旁王朝是基本不可能复辟的。
伊莎贝尔女王和她的父亲带给西班牙人的伤痛太深了，这不是几十年的时间就能够弥补的。
历史上的波旁王朝之所以复辟，原因是选王选出来的阿玛迪奥并未能推动西班牙的改革，而推翻君主制的共和党表现比君主制还差，最终才让波旁王朝得以复辟。
但凡阿玛迪奥或者共和党的表现没那么差，西班牙的历史也将彻底改写。
1872年12月2日，霍维利亚尔索莱尔在西班牙议会重新提交了一份提案，其中就包括在马德里大量建造廉租房，通过收取租金的方式节省一部分开支的方法，尽量用更小的代价来整顿马德里的贫民窟。
除此之外，提案中还包括了鼓励平民区民众前往马德里郊外的工厂工作，切实有效的提升贫民窟民众的实际收入等手段，降低整顿贫民窟的影响。
虽然新的工业区建设在巴塞罗那，但马德里本身也是拥有工业区的。只不过马德里的工业更加分散，郊外的工厂随处可见，总体的工业规模甚至比巴塞罗那都要高。
但凡能够有效利用马德里郊外的这些工厂，让他们为贫民窟的民众提供更多的工作岗位，也能够改变贫民窟民众的意见，让他们更加支持整顿贫民窟的政策。
总体上来说，为十几万居住在贫民窟的西班牙人提供住所需要很多的资金预算，但这些资金预算也没有想象中的那么多。
毕竟这个时代的房价还没有那么昂贵，马德里也只是一个人口刚刚超过40万的小城市。
在土地和建筑材料完全足够的情况下，建设的还是廉租房那样非常简易的楼房，每栋房屋整体的造价是很便宜的。
考虑到这些民众的实际需求，一个四口之家需要的住房面积大约在50平方米。西班牙可没有什么公摊面积，50平方米虽然不大，但也确实够一个四口之家的日常生活了。
至于厕所之类的可以在每层楼修建1到2个公共厕所，解决民众的卫生需求。另外也可以在每个区域建设一定数量的大型公共厕所，有效改善公共区域的卫生环境。
按照这样的需求来看，建造楼房的花费是要少很多的。对于西班牙政府来说，这并非一笔无法承担的预算。
毕竟法国人所承诺的5亿法郎的贷款也即将一一到账，有着这笔贷款的帮助，整顿马德里贫民窟的预算也就只是其中的一小部分而已。
霍维利亚尔索莱尔向议会提交提案之后，普里莫首相就已经明白了背后是谁推动的。
对于普里莫首相来说，这些保守党议员投靠了谁心中一清二楚。既然年轻的国王陛下有意推动对马德里贫民窟的整顿，普里莫首相自然也乐得于此。
毕竟这本来就是改革中的一部分，无非只是提前发生罢了。既然国王都主动支持这样的计划了，他自然也不可能进行反对。
有了普里莫首相的示意，进步党的议员们对这份提案都表达了支持。而保守党的议员们在霍维利亚尔索莱尔的劝说之下，也都投了同意的一票。
在进步党和保守党两大党派的推动之下，这份提案在议会被迅速通过，其他反对的党派和议员终究只是少数派。
虽然通过了整顿贫民窟的提案，但具体怎么做还是需要进行妥善的商议的。
对于政府来说，整顿马德里是必须要做的，但并不能一口气做完。对于所有贫民窟的整顿要分个轻重缓急，优先整顿那些危楼区域，次要整顿那些脏乱差的区域，最后整顿那些只是较为脏乱差的区域。
经过这么一分配，优先需要被整顿的贫民窟其实也不多，内部居住的民众也就只有几万人。
不过整体的建造量还是很大的，光靠西班牙国内的建造团队很难在短时间内完成。贫民窟的整顿肯定是要快速完成的，为了完成这一目标，西班牙政府决定对外公开招标，寻找国外的建筑公司帮助西班牙更快的建造更多的廉租房。
廉租房的建造没什么好说的。这样的房屋要求很低，只要足够结实，并且能够住人就行。
相较于贫民窟的房子来说，用钢筋水泥建成的结实楼房已经是更加温暖，宽敞明亮的场所了。
政府需要研究的并不是怎么去建造廉租房，而是廉租房建成之后，怎么分配给贫民窟的民众。
还是那句话，免费发放是不可能的，普里莫首相的态度也是如此。和之前的土地一样，仍旧是采取对外出租的方式。
不过考虑到真正需要这些廉租房的都是极低收入人群，所以这些廉租房的租金也一定不能多。
参考目前西班牙的人均收入，最终政府将廉租房的租金确定为每月每平方米2分。
一般一个四口家庭需要大约50平方米的居住面积，每月的租金是100分，也就是1比塞塔。一年的租金也只有12比塞塔，差不多相当于目前人均年收入的十分之一。
这样的租金绝对是绝大多数的家庭都能够缴纳得起的。拿后世来举例，假设人均收入为4000元每月，年收入也就是4.8万元。50平米的廉租房租金为每月400元，租金并不是太高。
当然，考虑到确实有少量的极贫困家庭，这样的租金也并非完全固定死的。如果有缺少劳动力，收入远远低于人均收入的家庭，政府可以对廉租房前三年的租金进行一定的减免，或者对于这类家庭发放一定的租房补贴，确保这些低收入人群都有房住。
另外，这些廉租房的环境也不能太好，每户单独的房子并不会配备厕所。这也并非西班牙政府不愿意向低收入人群提供更好的居住环境，实在是为了防止较高收入人群抢占低收入人群的房源。
需要廉租房的大多都是低收入人群，如果把廉租房的居住环境建设的太好，肯定会引起一些非低收入人群的注意。
廉租房本来就是政府亏钱建设的，自然是建设的越少越好。要是有这些中高收入人群来抢夺廉租房房源，要么许多真正的低收入人群拿不到房子，要么政府就被迫建设更多的房子，引起更多的中高收入人群争抢，形成恶性循环。
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