随着时间来到1885年3月，一个曾经被引起热议的话题再次被提起，那就是关于西班牙的行政区划的重新划分。
对于大部分国家来说，行政区划的划分没有那么重要。延续了几十年甚至上百年，数百年的行政区划，一定程度上是比较合理的。
如果西班牙的土地不是那么糟糕的话，实际上这样的行政区划也是完全可取的。
但没办法，因为西班牙国内相当一部分的土地都是山区，导致现有的行政区划看起来不是那么合理。
西班牙一共拥有17个大区级别的行政区划，而人口却只有2287万人左右。这也代表着，平均每个大区级别的行政区划只有100万出头的人口，连后世一个城市的人口都不如。
更重要的是，像安达卢西亚，莱昂和加泰罗尼亚这样的大区，人口都已经超过了300万人。
这也意味着，西班牙那些人口比较少的大区级别的行政区划，人口不足100万人，甚至有的大区连50万人口都没有。
这些人口只有几十万的大区仍然拥有完整的大区行政体系，在卡洛看来实在有些浪费。
如果能够裁撤掉几个大区，不仅会精简一部分官员数量，也能让西班牙各大区的人口变得更加均衡，管理起来更加方便。
1885年3月11日，下议院的一次常规会议中，一位进步党的议员提出了有关于改革行政规划的提议，立刻引起了所有议员的广泛讨论。
这位名叫埃文斯的议员表示，目前西班牙的行政区划十分不合理，应该裁撤掉至少五个行政区划，将那些人口不多的行政区划合并成一个，这样才能减少西班牙在行政方面的开支负担。
埃文斯显然对于西班牙各行政区划的情况已经进行了了解，并且提出了自己的几个建议。
西班牙北部的阿斯图里亚斯，坎塔布里亚，巴斯克，纳瓦拉和拉里奥哈五个行政区的总人口加起来也只有230万人，在西班牙现有的行政区划当中只能排名第四，略高于加利西亚大区的人口。
西班牙要用加利西亚大区五倍的官员数量和政府机构来管理人口差不多的五个大区，这明显也是一种政治资源的浪费。
如果能将这五个大区合并，将其合并成一个或者两个大区，就能够节省一半以上的官员和政治资源，这样的改革绝对是很有意义的。
除了巴利阿里和加纳利群岛是海外岛屿不方便合并行政区划之外，埃文斯认为，除了首都马德里之外的所有人口不满百万的行政区划，都可以合并为人口超过百万的大区。
这不仅能缩减西班牙政治资源的付出，还能提高各大区政府的办事效率，方便政府对于各地区的管理。
埃文斯的提议在下议院引起了轩然大波，有对他的想法表达支持的人，自然也有很多表达了反对态度的人。
在自由发言的环节，另一位来自保守党的议员阿尔瓦直接站了起来，表达了自己的反对观点：“各位，我们的行政区划是从西班牙的历史，统一的历史中得来的，并且已经传承了数百年的时间。
这样的行政区划见证了西班牙的统一，同样也见证了西班牙各民族的融合过程。
就比如埃文斯议员所提到的巴斯克地区，如果将其合并的话，巴斯克这个名字也就会从西班牙的行政大区中删除。
毫无疑问，这会严重破坏西班牙和巴斯克人之间的感情。我们都是国家的一份子，我们应当尊重这些人的意愿。
在我们的国家逐渐繁荣，蒸蒸日上的重要关头，我不认为行政区划改革是什么必要的事情。
如果因为行政区划的改革破坏了我们的高速发展，那就有些得不偿失了。
各位，发展工业和经济才是更重要的事情，我们没有必要将目光放到行政区划这样的小事上。
不管是17个行政区划还是其他数量，都改变不了我们是西班牙人的事实。如何更有效的团结所有西班牙民族还是我们应该考虑的事情。”
阿尔瓦的观点得到了一部分议员的附和，其中最主要的就是来自保守党的议员支持。
这些议员中有的人确实秉持着阿尔瓦所说的观点，认为西班牙没有必要进行政治区划的改革。
也有部分人属于现有政治区划的既得利益者，他们自然不愿意改变政治区划，毕竟这是在损害自己的利益。
埃文斯在提出对行政区划进行改革之前，就想到了这样的提议会遭到许多议员的强烈反对。
任何一次改革都不是那么容易的，除非能够拥有曾经普里莫首相所拥有过的政治地位，影响力和军权。
哪怕拥有这三项的普里莫首相也遭遇过刺杀，更别提只是普通的进步党成员的埃文斯议员了。
不过也有人能够看出政治区划改革带给西班牙的好处，选择投票给埃文斯支持他的提议。
一时之间，支持政治区划改革的和反对政治区划改革的保持了差不多的人数，反对者既做不到全面否决提议，支持者也做不到推动决议的进行。
这场会议就这么着不了了之，但埃文斯提出的提议和阿尔瓦提出的反对意见在西班牙国内引起了广泛讨论。
有的民众支持合并行政区划，毕竟有的行政区划不仅土地狭小，人口也少的可怜，看起来实在没有必要。
也有的人如同阿尔瓦一样，反对对行政区划进行改革。西班牙的行政区划的名字有很多印证了西班牙的历史，就比如加利西亚，巴斯克和加泰罗尼亚等等。
这些地区名字的由来要么是当地民族的名字，要么是当地曾经存在的国家。
虽然这些民族和国家都因为各种各样的原因被统一进了西班牙这个大家庭，但这并不代表他们就完全消失了。
如果合并行政区划的话，就代表着有好几个大区会因此而除名。这对于那些曾经存在的国家以及现在还存在的民族来说，绝对是一种伤害。
反对的人大多保持着这样的观点，认为多一事不如少一事，没有必要对现有的行政区划进行太大的改变。
这样遍及全国的广泛讨论很快引起了卡洛的关注。或者说，引起了卡洛明面上的关注。
早在埃文斯提出有关于行政区划改革的提议之前，卡洛就已经考虑过西班牙现有的行政区划是否合理的问题，并且相应的行政区划改革也是卡洛联系了进步党的成员，让进步党帮忙在下议院提出的。
之所以找进步党而非保守党，主要还是这两个党派对于改革不同的态度。
虽然保守党才是理论上的保王党，但保守党成员人如其名，大部分都有着比较保守的态度。
他们不会去反对现有的改革，但也不愿意在西班牙国内继续进行新的改革。
毕竟他们已经成为既得利益者，又何必去损害自己的利益推动改革呢？
对于这一点，哪怕是保守党的代表人物，卡诺瓦斯首相也无法改变保守党成员的观点。
保守党是由大量的贵族，地主和守旧派官员组成的，他们的阶级决定了他们的思想，这是个人无法改变的。
这同样也是卡洛保留进步党和自由党，并且让三大党派自由竞争的原因。
如果只有保守党的话，任何需要改革的时候，都会面临极大的阻力。除非卡洛亲自出面推动改革的进行，但这么做又会让卡洛背负改革的所有责任，对于一个国王来说这是尽可能要避免的。
眼看着行政区划改革的提议陷入僵持，卡洛决定暗中助力，帮助进步的更快的推动提议的实行。
如何助力呢？当然是合理的利用西班牙的民间舆论。
行政区划是否改革，西班牙政府也需要参考民众的意见。
只要民众能够达成统一的意见，这些由民众选举出的议员，他们敢忽略民众的意见吗？
当然不敢。
这也代表着，只要卡洛能够引导西班牙民众支持政治区划改革，就能够推动有关政治计划改革的提议在下议院中通过。
3月12日，西班牙太阳报发表了《行政区划改革对西班牙的好处和坏处》的文章，一针见血的指出了行政区划改革的好处和坏处，并且举例说明了议员们反对行政区划改革的原因。
这篇文章立刻引起了阅读者的关注，并且让行政区划改革成为西班牙最火热的新闻。
这还没完，另一家大型报社皇家日报直接在西班牙的两大核心城市采访了数千名普通民众，询问他们对于行政区划改革的态度。
接受采访的民众数量高达5000多人，其中有3000多人支持行政区划改革，有1000多人表示行政区划改革与否关系不大，因为怎么改革都不会影响到他们的生活。
只有少数几百人表示反对行政区划的改革，因为这会让有代表性的大区名字从西班牙历史中消失。
支持者和反对者如此悬殊的数量差距，立刻让民众相信了太阳报所指出的那些反对行政区划改革的议员反对的理由，那就是行政区划改革会损害他们的利益。
这样的报道直接把曾经反对的议员架在火上烤，他们解释也不是，不解释也不是。
不解释的话，民众的讨论轰轰烈烈，他们背的锅也会越来越大，越来越黑。
解释的话，仿佛坐实了他们为了自身利益反对有利于国家的提议的事实。
没有办法，保守党的议员们只能找到自己党派地位最高，权力最大的卡诺瓦斯首相，寻求卡诺瓦斯首相的帮助。
说实在的，卡诺瓦斯首相是不愿意参与其中的。
这些议员们看不明白，卡诺瓦斯首相看的是明明白白。
能够调动这些舆论力量的，整个西班牙也就只有内阁政府以及身为国王的卡洛了。
内阁政府这段时间可没有任何行动，这就只能证明调动舆论力量的是身为国王的卡洛。
虽然卡洛并没有表达对于行政区划改革的态度，但这种调动舆论力量帮助进步党的行为，实际上已经间接表达了自己的态度。
卡诺瓦斯首相可不是普里莫，他手中没有军权，也没有普里莫首相那庞大的影响力和地位。
再加上卡诺瓦斯首相是卡洛一手提拔起来的，他面对卡洛没有任何反抗的力量。
更何况，卡诺瓦斯首相本人也认为行政区划的改革是一件好事，只不过身为首相不能太过干脆的表达自己的态度，否则可能会引起一大批人附和自己，丧失了他们的思考和判断力。
以阿尔瓦为首的几名保守党议员找到卡诺瓦斯首相的时候，卡诺瓦斯首相刚刚忙完手头的工作。
在听到这些议员各种关于行政区划改革坏处的观点，并且要求自己以首相的名义发表相应的态度之后，卡洛瓦斯首相笑了，十分果断的拒绝了他们的要求：“在我看来，行政区划改革对西班牙来说并非是完全意义上的好事，但也绝对是好处大于坏处的。
只要我们能够克服行政区划改革带来的一些问题，我们就能够获得比问题多的多的好处。
不管你们是否真心反对行政区划改革，都已经无法改变民意的选择。
回去吧，等到下一次下议院投票你们就知道结果了。在此之前，我希望你们能好好的调查西班牙的民意，并且站在西班牙民众的那一边。”
“首相阁下，如果您也支持反对行政区划改革的话，我们还是有机会阻止改革的发生的。
难道您想看到加泰罗尼亚，巴斯克，坎塔布里亚，阿斯图里亚斯和加利西亚这样的历史悠久的名字消失在我们的改革当中吗？
只要您反对改革，进步党就永远不可能促进改革的发生。”还是有保守党的议员不甘心改革的发生，对着卡诺瓦斯首相提议的。
卡诺瓦斯首相脸上的笑容顿住了，目光看向了那名议员，半响之后这才说到：“首先，我个人是支持行政区划的改革的。或许会有一些大区的名字会因此而消失，但对于所有西班牙人来说，这样的牺牲是值得的。
我们将拥有更加合理的行政区划，节省的政治资源也能投入到其他的部门，这难道不是一件好事吗？
况且，就算现在我反对改革，也无法阻止改革的发生。
我建议你们多调查调查西班牙的民意，皇家日报不是都列举了受采访的数千名西班牙人的观点吗？难道你们要与西班牙人的民意背道而驰吗？”
在皇家日报的皇家一词，卡诺瓦斯首相特意加重了语气。
这种有些刻意的语气转变，立刻让这些议员恍然大悟。
他们也终于明白卡诺瓦斯首相不愿意反对改革的原因了，原来改革背后站的是国王啊。
彻底打消了心中的疑问，这些保守党的议员也只能向卡诺瓦斯首相告辞，并且放弃自己心中最后一丝阻止改革的希望。
此时的卡洛就如同当初的普里莫首相一样，既有影响力又有地位，还掌握着西班牙的军权。
如果真的是卡洛想要推动的改革，那确实没有任何人能够反对。他们这些保守党的议员更不可能改变卡洛的观点，那就只能顺从，毕竟蚍蜉是撼动不了大树的。
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